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中国地动局、国家矿山安监局，各省、自治区、直辖市应急治理厅（局），新疆生产建设兵团应急治理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家清静生产应抢救援中心：
为增强清静生产执法事情，提高运用法治头脑和法治方法解决清静生产问题的能力和水平，有力有用提防化解清静危害、消除事故隐患，切实维护人民群众生命工业清静和社会稳固，推动实现更为清静的生长，凭证中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化应急治理综合行政执法刷新的意见》提出的“突出增强清静生产执法事情，有用提防阻止生产清静事故爆发”原则要求，现提出以下意见：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，认真学习贯彻落实习近平法治头脑和习近平总书记关于清静生产主要叙述，提高政治站位，统筹生长和清静，坚持人民至上、生命至上，建设完善与新生长阶段、新生长理念、新生长名堂相顺应的科学高效的清静生产执法体制机制 。强化清静生产法治看法，坚持严酷规范公正文明执法，切实解决多层多头重复执法和屡罚不改、屡禁不止问题 。立异执法模式，科学研判危害、强化精准执法，转变事情作风、敢于动真碰硬，以高质量执法推动提升清静生产水平，切实把确保人民生命清静放在第一位落到实处，以现实验动和现实效果践行“两个维护” 。
二、坚持精准执法，着力提高执法质量
（一）明确层级职责 。地方各级应急治理部分对辖区内清静生产执法事情负总责，肩负本级法定执法职责和对下级执法事情的监视指导、抽查检查以及跨区域执法的组织协调等事情 。各省级应急治理部分要在统筹剖析辖区内行业领域清静危害状态、企业规模、执法难度以及各层级执法能力水一律情形的基础上，明确省市县三级执法统领权限，确定各级执法统领企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急治理部分差池上级部分认真的企业开展执法运动 。对下级部分难以肩负的执法案件或统领有争议的案件，上级部分可遵照程序举行统领或指定统领；对重大和重大案件，要实时报告上级部分立案查处 。
（二）科学确定重点检查企业 。完善执法妄想制度，地方各级应急治理部分要将矿山、危险化学品、烟花炮竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域清静危害品级较高的企业纳入年度执法妄想，确定为重点检查企业，每年至少举行一次“全笼罩”执法检查，其他企业实验“双随机、一果真”执法抽查 。对近三年内曾爆发生产清静亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急治理部分实验过行政处分、保存重大事故隐患未按期整改销号、纳入失约惩戒名单、停产整理、技改基建、关闭退出以及主要认真人清静“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位，要纳入重点检查企业规模，在正常执法妄想的基础上实验动态检查，年度内检查次数至少增添一次 。关于清静生产标准化一级企业或三年以上未爆发事故等遵法守信的重点检查企业，可纳入执法抽查 。对典范事故等袒露出的严重违法行为或落实暂时性重点使命以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发明的问题，要实时开展执法检查，不受执法妄想、牢顽强法时间和工具限制，确保执法检查科学有用 。
（三）聚焦执法检查重点事项 。依据重点行业领域重大事故隐患判断标准，分行业领域建设执法检查重点事项清单并动态更新 。围绕重点事项开展有针对性的执法检查，确保企业清静危害突出易爆发事故的要害环节、要害岗位、重点设施检查到位 。执法检查要坚持问题导向、目的导向、效果导向，实验精准执法，避免一样平常化、简朴化、“大叫隆”等粗放式检查扰乱企业生产谋划，以防危害、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商情形 。
三、坚持严酷执法，着力提升执法效能
（四）严酷执法处分 。针对执法检查中发明的种种违法行为，要盯住不放，催促企业彻底整改，严酷执法闭环治理 。关于严重违法行为，要求企业主要认真人牵头认真整改落实，压实整改责任 。严酷依据执律例则举行处分，不得以责令限期纠正等步伐取代处分，对保存多种违法行为的案件要划分裁量、合并处分，不得选择性处分 。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及统一违法行为重复泛起的，要依法严肃查处、从重处分，坚决避免执法“宽松软” 。
（五）建设典范执法案例按期报告制度 。各省级、市级、县级应急治理部分划分凭证每半年、每季度和每两个月的时间周期，直接向应急治理部至少报送一个执法案例，市、县两级同时抄报上一级应急治理部分 。执法案例须聚焦执法检查重点事项，从执法严酷、程序规范并由本级直接作出行政处分的案件中选取 。应急治理部建设典范执法案例数据库，健全案例汇总、筛选、宣布和赏罚机制，选取优异执法案例，对有关单位和执法职员依据有关划定给予记功和夸奖；对执法不严酷、程序不规范的案例将适时举行转达 。
（六）亲近行刑衔接 。严酷贯彻实验《刑法修正案（十一）》，加大危险作业行为刑事责任追究力度 。发明在生产、作业中有关闭、破损直接关系生产清静的装备设施，或改动、遮掩、销毁其相关数据信息，或拒不执行因保存重大事故隐患被依法责令停产休业、阻止使用装备设施场合、连忙接纳整改步伐的执法决议，或未经依法批准或允许私自从事高度危险的生产作业运动等违反有关清静治理划定的情形，具有导致重大伤亡事故或者其他严重效果的现实危险行为，各级应急治理部分及消防救援机构要凭证《清静生产行政执法与刑事司法衔接事情步伐》（应急〔2019〕54号），实时移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处分取代移送，坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题 。对其他涉及刑事责任的违法行为，凭证有关执律例则和程序，实时移交核办 。
（七）增强失约团结惩戒 。严酷执行清静生产失约行为团结惩戒制度，关于保存严重违法行为的失约主体要实时纳入清静生产失约惩戒名单，提高执法事情严肃性和震慑力 。关于列入严重失约惩戒名单的企业和职员，将相关信息推送天下信用信息共享平台，凭证《关于对清静生产领域失约生产谋划单位及其有关职员开展团结惩戒的相助备忘录》（发改财金〔2016〕1001号）要求，实验团结惩戒 。
（八）建设团结执法机制 。团结贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法刷新的意见》，增强地方应急治理部分与消防救援机构的协调联动，立异执法方法，强化优势互补，建设清静生产执法与消防执法团结执法机制，增强信息共享，形成执法协力 。
四、规范执法行为，着力强化执法权威
（九）周全落实验政执法“三项制度” 。严酷落实验政执法公示制度，凭证“谁执法谁公示”的原则，实时通过各级应急治理部分政府网站和政务新媒体、服务窗口等平台向社会果真行政执法基本信息和效果信息；建设健全执法决议信息果真宣布、作废和更新机制，严酷凭证相关划定对执法决议信息举行果真，果真期满要实时撤下 。落实执法全历程纪录制度，周全配备使用执法纪录仪，综合运用文字纪录、音像纪录等方法，实现现场执法和案件治理全历程留痕和可回溯治理 。严酷执行重大执法决议法制审核制度，明确审核机构、审核规模、审核内容、审核责任 。
（十）规范执法程序 。严酷规范一样平常执法检查、专项执法、明查暗访、交织互检等事情方法，坚持严酷执法与指导服务相团结，在对重点检查企业的检查中实验“执法见告、现场检查、交流反响”“企业主要认真人、清静治理职员、岗位操作员工全历程在场”和“执法+专家”的执法事情模式 。提前做好现场检查计划，检查前举行执法见告；检查中企业有关职员必需全历程在场，客观规范纪录检查情形，对重大事故隐患扫除前或者扫除历程中无法包管清静的依法接纳现场处置惩罚步伐，对依法应当给予行政处分的要实时立案，周全客观公正开展视察、网络证据；检查后举行交流反响，开展“说理式”执法，注重适用执法答疑解惑，提供清静咨询和整改指导 。保存法定不予处分、从轻处分、减轻处分情形的，应依法执行，避免执法乱收费、乱�？畹日飨� 。对检查中发明保存的清静问题应当由其他有关部分举行处置惩罚的，应当实时移送并形成纪录备查；对需要地方政府和上级应急治理部分研究解决的重大危害和突出隐患问题，要实时报告 。要综合运用约谈、警示、转达和审核巡查等手段，实时催促有关地方政府和部分单位落实清静提防步伐 。
（十一）增强档册评查和执法评议审核 。以执法质量作为档册评查重点，按期对行政处分、行政强制等执法档册开展评查，以评查促规范，一连提高执法能力和办案水平 。以落实验政执法责任制为重点，建设健全执法评议审核制度，从执法力度、办案质量、事情效果、指导服务等方面临执法事情开展评议审核，依法依规责令纠正保存违法、不当情形的行政处分 。强化审核效果运用，将执法评议审核作为年度事情审核的主要指标 。
五、推进执法信息化建设，着力完善执法手段
（十二）建设完善企业清静基础电子台账 。地方各级应急治理部分要建设企业清静基础电子台账并举行动态更新，周全掌握辖区内企业类型和数目转变 �；阕茉鎏碛肭寰采泄氐淖氨干枋财辣ǜ妗⑹鹿适硬斓惹寰仓卫砟谌�，形成“一企一档”，研究剖析企业清静危害状态，为确定重点检查企业提供数据支持 。
（十三）建设健全清静生产执法信息化事情机制 。整合建设天下统一的应急治理羁系执法信息平台，将重点检查企业生产历程监控视频和清静生产数据接入平台，充分运用危害监测预警、信用羁系、投诉举报、信访等平台数据，增强对执法工具清静危害剖析研判和展望预警，推动加速实验“工业互联网+清静生产”行动妄想 。坚持现场执法检查和网络巡查执法“两条腿”走路，团结疫情防控常态化条件下清静生产执法事情现实，起劲拓展非现场羁系执法手段及应用，建设完善非现场羁系执法制度步伐，明确事情流程、落实责任要求 。
（十四）鼎力大举推进“互联网+执法”系统应用 。推进智能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全历程要上线入网 。增强生产作业现场重点装备、工艺、装置危害隐患样本库建设，提高对同类危害隐患的自动辨识能力，增强执法实效 。使用执法系统实时掌握执法检查情形，实现执法妄想、执法检查、统计剖析的实时治理，实时提醒纠正种种违法行为 。
六、增强执法实力建设，着力增强执法步队能力水平
（十五）增强组织向导 。周全增强党对清静生产执法事情的向导，各级应急治理部分党委（党组）每年要按期专题研究清静生产执法事情 。要认真贯彻落实中央关于“应急治理执法体制调解后，清静生产执法事情只能增强不可削弱”的要求，充分熟悉增强和刷新清静生产执法事情的主要性和紧迫性，增强执法步队建设，落实执法包管，构建权责一致、权威高效的执法体制，一连提升提防化解重大危害和阻止重特大事故的执法能力 。
（十六）增强执法教育培训 。健全系统化执法教育培训机制，建设并规范实验入职培训、按期轮训和审核制度 。制订年度执法教育培训妄想，把理论学习与实践磨炼、课程教学与现实运用有机团结，一直增强执法职员综合素质特殊是一线职员的履职能力，一连提高具有清静生产专业知识和实践履历的执法职员比例 。突出执法事情重点环节，接纳理论考试、现场实操、模拟执法等方法组织开展执法步队岗位交锋练兵，充分验展其磨练、激励和导向作用，推动执法职员提高实战能力、磨炼事情作风、规范执法行为 。
（十七）增强专业实力建设 。严把专业入口关，加大紧缺专业人才引进力度，强化专业人干专业事 。加大矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法主干实力作育力度，从理论、实践等方面制订专门作育妄想，突出作育重点，建想法治素养和清静生产专业素质齐全的执法主干实力 。突出清静生产执法专业特色，提高执法装备水平，开展执法机构营业标准化建设，增强执法包管能力 。约请相关行业领域有影响力的手艺职员和专家学者等，组成执法监视员步队，为清静生产执法事情提供理论和专业实力支持 。
各省级应急治理部分要将落实本意见主要情形，实时报告应急治理部 。
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